| 肯尼亚最新经济形势分析 |
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| 2004-06-08 03:11 |
肯尼亚彩虹联盟（以下简称彩盟）政府执政一年多以来，经济发展问题始终是对新政府的最大考验，也是肯民众最为关心的问题之一。新政府为兑现竞选诺言，巩固执政基础，去年制订了雄心勃勃的经济复苏计划，并竭力与西方国家和国际金融机构改善关系，力图使肯尼亚的经济走出低谷，并取得初步成效。一年多来，肯整体经济形势较为稳定，经济复苏速度有所加快，但经济发展仍面临许多困难和障碍，肯要真正实现全面复苏经济、消除贫困的目标，仍任重道远。
一、宏观经济保持稳定，经济低速增长
新政府执政以来，基本上沿袭了过去的经济体制，宏观经济得以保持稳定，未出现大的动荡。据肯中央银行2004年3月份《月度经济回顾》统计，2003年肯GDP预计增长1.5%，略高于2002年的1.1%，继续呈现缓缓复苏的势头。国内需求仍然不旺，只在去年11月肯政府成功与货币基金组织(IMF)签署了“减贫与发展计划”(PRGF)、外援资金的注入后才有了轻微复苏。主要支柱产业中农业增长1.3%，高于上一年度的0.7%，主要农产品咖啡、园艺产品和剑麻增长强劲，分别增长34.6%、10.0%和13.2%；旅游业虽遭到美、英对肯发出旅游警告的沉重打击，但由于开拓了远东市场并深挖国内市场潜力仍然取得了2.5%的增长，高于上一年的1.6%；制造业增长1.3%，略高于上一年的1.2%；交通通讯业增长3.0%，高于上年的2.5%，金融业增长1.5%，高于上年的0.7%。2003以来，通胀率逐月上升，至12月底达到9.8%，2004年2月攀升至10.23%，但仍在可控范围之内，估计下半年随着中央银行采取谨慎的货币政策和农产品价格的稳定会有所回落。市场利率逐步下跌至5年来的最低点，2003年12月底91天短期国库券利率为1.5%，2004年1月和2月分别维持在1.6%和1.57%，刺激了工商业投资。与此同时，股市一路飘红，到2003年底内罗毕NSE指数达2737点，2004年2月更攀升至3175.36点，创近几年的新高。其他方面，外贸稳定增长，2003年外贸总值共62.29亿美元，增长12.74%；国际收支实现盈余，2003年底为4.6亿美元，2004年1月份有所下降，降至2.91亿美元；外汇储备不断增加，2003年底为18.87亿美元，2004年1月份略为下降至18.67亿美元；政府公债也基本维持在原有水平，2003年底为94亿美元，2004年1月为92.7亿美元。从总体上说，新政府执政的第一年，肯尼亚宏观经济保持了稳定、复苏的态势，并且步入稳定、缓慢加速增长的时期。
二、外援全面恢复，经济增长注入新的动力，但效果尚需时日
肯新政府非常重视改善与西方国家和国际金融机构的关系，力图最大限度地争取援助。为争取复援，去年肯议会迅速通过了“经济犯罪法案”和“公务员职业道德法案”，9月底，肯政府高官开始公布个人财产，在一定程度上满足了西方对肯复援的要求，肯与西方国家和国际金融机构的关系大为改善。经过肯政府的不懈努力，2003年11月在肯尼亚召开的国家投资会议上，肯政府终于与IMF签署了“减贫与发展计划”(PRGF)，先期可得到27.72亿肯先令，并将在随后的三年内得到IMF共1950亿肯先令的援助。在IMF的示范作用下，西方国家和其他国际金融机构出于巩固肯尼亚反恐阵地、与肯新政府建立良好关系的考虑，也纷纷答应对肯恢复援助。世行、英国等对肯免费小学教育计划以及防治艾滋病提供了大笔援助，一些北欧国家对肯恢复了数额不等的援助。自此，西方国家和国际金融机构对肯的援助全面恢复，并许诺将在随后的三年内给予肯政府共计42亿美元(超过3200亿肯先令)的援助，2004年将首先发放18亿美元。西方国家和国际金融机构对肯援助的全面恢复，对肯的经济增长起到了一定的刺激作用。肯新政府甚至还将全面复援看作是肯国经济从低迷不振到全面复苏的转折点。2003年第四季度起，肯经济在复援资金的带动下，私人信贷从上年的增长4.8%上升至增长6.9%，经济有了轻微起色，估计在2004年随着复援资金的进一步到位，肯经济将会得到更大的发展。
但是另一方面，复援资金的到位是有一定条件的，包括反腐措施的落实、加强政府财政管理的能力、减低政府公务员的工资、改革国有企业和金融机构等，而从今年以来肯政府的表现来看，很多改革还没到位，特别是国有企业的私有化问题上迟迟没有进展，这大大延缓了复援资金的落实。据肯财政部长最近称，目前肯政府只得到了援助伙伴许诺2004年给肯270亿肯先令援款中的70亿。因此，目前外援对肯经济增长还没有产生明显的效果。从根本上说，肯把本国经济发展寄托在外援上的做法并不可取，效果也难以如愿，即使全面复援对肯经济复苏也不会产生太大的效果。
三、执政党内部分裂，治安状况恶化，经济发展面临诸多困难，民众对经济形势不满
肯宏观经济虽然比较稳定，但也面临很多困难和障碍。今年以来，执政党彩盟在修宪问题上展开旷日持久的激烈争论，在权力分配问题上互不相让，导致内部出现分裂，形成以总统齐贝基为首的和以道路工程部长莱拉奥汀加为首的两派力量，虽然不致影响政局稳定，但是权力争斗耗费了政府过多的精力，经济建设受到冷落。另外，最近肯治安状况严重恶化，首都内罗毕尤甚，抢劫杀人等案件频繁发生，我江苏公司一工人也在一起持枪入屋抢劫案中遇害。严峻的治安状况，大大影响了肯的投资贸易和旅游环境，对肯经济发展造成恶劣的影响。虽然肯政府也采取了一些措施，如大力整肃警察队伍，最近又对警察队伍进行了大换血，更换了一大批高级警官，并给警察加薪，以期改善治安状况。但治安状况难以在一时得以根本改观，对经济的影响还将持续一段时间。此外，腐败问题难以根本解决，关于上届政府在护照招标中涉嫌贪污等积案又迟迟未审结；交通、通讯、供电、供水等基础设施落后，投资成本居高不下；政府对经济调控不力，私有化等改革严重滞后，挫伤了投资者信心；金融体系脆弱；恐怖主义威胁造成肯旅游业巨大损失；等等。因此，肯经济复苏的进程仍然缓慢，且缺乏内动力，政府制订的五年GDP平均增长4.7%的目标，恐较难实现。2003年肯中央银行本来预定GDP增长2.3%的目标，实际只达到1.5%，2004年预定GDP增长2.6%，从第一季度经济运行情况来看，实现起来也相当困难。与此形成鲜明对比的是，同是东非共同体成员的乌干达和坦桑尼亚2004年GDP预计增长6%以上。
彩盟在竞选时提出振兴经济的口号，深受民众拥护，上台后提出多项经济复苏和减贫战略计划，尤其是在新财年预算中提出许多宏伟的目标，普通民众和投资者对此寄予厚望。但彩盟执政一年多来的政绩却难尽人意，政府高层开始陷入权力斗争，从去年开始在修宪问题上旷日持久的争论并导致执政党内部出现分化即可见一斑，新政府为此耗费了大量的精力，经济发展和改革的问题渐受冷落，诸多计划和目标往往成为空头支票，政府多次许诺每年新增50万个就业岗位以及每年兴建15万套廉价住房，实际上也都没有着落，甚至在最近改称每年新增50万个就业岗位的的说法为要让民众自已实现，这让广大民众大为失望。据肯媒体公布的最新民意调查结果，近60%的民众对彩盟政府兑现竞选承诺的情况表示不满。如果今后政府在复苏经济方面仍缺乏实际举措，其民众支持率还将进一步下跌。
四、政府财政拮据，对经济调控不力，经济改革进展迟缓
肯新政府继承了前政府的巨额财政赤字，在2002/2003财政年度时，由于实施免费教育计划等高投入项目，财政赤字高达2000亿先令。在2003/2004财年的头6个月，政府采取了控制开支的措施，情况有所好转，但赤字仍高达1800先令。今年头3个月，由于政府决定提高教师、大学教授和军职人员的工资，最近由于肯治安状况恶化又决定提高警察的工资，导致预算支出大幅超出，虽然同期的财政收入达566亿先令，高于预算的529亿16个百分点，仍然弥补不了巨大的支出，加之西方国家和国际金融组织答应援助的资金并未实际到位(去年答应援助的270亿先令只到位70亿)。财政拮据和体制弊端使肯政府在经济调控方面力不从心，对经济的干预效果大打折扣。如电力价格居高不下，一些石油公司提高油价，政府却束手无策，去年肯先令汇率因投机商炒作而大幅升值，对肯出口乃至经济复苏都造成负面影响。应该说，肯政府对经济的调控在能力、经验、水平等方面，比起刚执政时已经有所好转，但是要成功驾御肯的宏观经济尚需时日。此外，由于政府经常许诺却很少兑现，使政府在经济事务方面的威信不断下降。许多外国投资者在彩盟政府上台时涌入肯尼亚，目前却纷纷持观望态度，延缓了投资步伐。
新政府在上台前后宣布了许多经济改革计划，这也是IMF、世行等机构对肯复援的要求，但实际上政府在改革方面却少有作为。反腐败是彩盟赢得大选的最主要口号之一，新政府执政后虽然颁布了“反腐败和经济犯罪法案”和“公务员职业道德法案”，对前政府的涉嫌腐败案展开了旷日持久的调查，却长期没有定案。新政府更换了几乎所有重要部门和国有企业的领导人，均换上了自己人，明显带有裙带关系以及部族利益分配的色彩，腐败问题并没有得到解决。电讯、铁路、港务、电力等行业的私有化也均陷入搁浅状态，到目前为止没有任何一家国有企业成功私有化，这大大延缓了外援资金的进一步到位，对经济增长造成不利影响。
五、积极参与区域经济一体化，并取得突破性进展
肯尼亚是东南非共同市场(COMESA)的重要成员和东非共同体(EAC)的倡导者，新政府继续积极参与区域经济一体化，并积极支持非洲联盟(AU)和非洲发展新伙伴计划(Nepad)的建设，积极倡导非洲国家和各区域一体化组织间加强合作。
肯新政府继续推行EAC一体化进程，并不惜作出一定让步，积极推动建立关税同盟(肯作出的让步主要是，在关税同盟实施的第一阶段，EAC三国对外实行统一税率，在内部坦桑尼亚、乌干达分别对来自肯的903个和426个税目的商品征收临时关税)。今年3月2日，EAC肯、坦、乌三国正式签署了成立关税同盟的协议，并将于今年7月1日起正式实施。东非关税同盟的成立，标志着EAC的一体化进程取得突破性进展。同时，肯作为EAC的积极倡导者，还积极推动周边国家如卢旺达等加入东非关税同盟。
在COMESA方面，肯新政府继续执行COMESA自由贸易区协定，今年以来，肯与其他成员国的贸易不断增长，目前COMESA已成为肯最大的出口市场，占肯出口总额的五成。肯还积极呼吁COMESA与以南非为主导的南部非洲经济共同体建立更紧密的联系，并在与南非的经贸关系方面，达成了一系列协议。
此外，肯尼亚还积极与尼日利亚等西非国家加强经贸联系，与埃及等北非国家改善了经贸关系，可以说，在非洲一体化方面，肯尼亚多方出击，表现相当活跃，也取得了很大的进展。但由于非洲各国普遍经济实力较弱，一体化对肯经济发展的促进作用仍较有限。
六、重视与我发展友好双边经贸关系，中肯经贸往来保持良好发展势头
新政府继续积极发展与我的友好双边经贸关系。今年以来，肯政府高层官员频频出访我国。今年3月份肯旅游信息部长拉斐尔图丘访问中国，致力发展与我的旅游合作关系。自去年我国不顾美、英对肯发出旅游警告将肯尼亚列为旅游目的地国家后，肯致力开发中国的旅游市场，今年将考虑开通内罗毕到北京的直航航班以吸引更多的中国游客。5月份，肯交通通讯部长和道路工程部长相继出访我国，就肯的通讯网络设施改造以及肯的公路、铁路的兴建和改造项目与我国有关部门和企业进行广泛的接触，肯在这方面肯与我的合作前景十分广阔。在今年部长级出访之后，肯将筹备总统明年出访我国，如果能成行，将标志着肯新政府与我国关系迈向新的起点。
另一方面，肯与我的双边贸易近年持续稳定发展据海关统计，2003年我国与肯尼亚进出口贸易额达到2.5亿美元，比上年增长34.4%。其中，我对肯出口2.4亿美元，增长33.9%；自肯进口874万美元，增长50.7%。2003年实现贸易顺差2.3亿美元。今年1季度，我国与肯尼亚双边贸易仍然保持全面快速的发展势头，进出口贸易总额为6392万美元，比去年同期（下同）增长24%。其中，出口6141万美元，增长23.2%；进口251万美元，增长47%。今年1季度我国对肯尼亚实现贸易顺差5890万美元。
七、经济形势前景
今年以来，肯气候条件比较有利，迎来了近几年少有的雨量充足的雨季，支柱产业农业将会有比较大的增长，并将带动整个国民经济平稳发展，货物和服务业的进出口方面将随着远东市场的开拓而获得较大的增长，美“非洲发展与机会法案”（AGOA）优惠政策也将带动纺织品对美的出口增长。同时，随着彩盟政府在政治、经济方面管理经验、能力、水平的提高，在经济发展和民族工业改革方面采取的实际举措将会产生实效。另外，在宏观经济指标方面，今年以来通胀指数保持稳定并维持在较低水平，利率也维持在低点，汇率保持稳定，这些都对经济的增长提供了保障。最后，来自IMF、世行、北欧发展基金和欧盟等肯合作伙伴的援款将陆续到位，肯将利用这些援款大力发展和改善公路、电力等基础设施，这将对肯经济增长产生较大的推动作用。因此，2004年肯经济将在2003年增长1.5%的基础上加速增长，肯政府预计2004年全年GDP增长率为2.6%，如果年内不出现大的变化，估计这个目标应该能够实现。但是，肯目前经济还属复苏的初始阶段，要真正实现经济的振兴，还有很长的路要走。
驻肯尼亚使馆经商处
邵伟坚
2004年5月22日
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经贸新闻
