| 肯尼亚2003/2004财年预算评述 |
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| 2003-09-27 14:42 |
6月12日，肯尼亚财政部长穆维拉里阿在国会宣读了政府制订的2003/2004财年(2003年7月1日至2004年6月30日)预算报告。这是肯全国彩虹同盟去年年底赢得大选执政后所做的第一次预算报告，受到各界广泛关注。2002年肯GDP增长率仅为1.1%，贫困率高达56%，肯举国上下均对新政府翘首以待，希望其兑现大选承诺，尽快复苏经济，加上西方各援助国和国际金融机构纷纷承诺逐步对肯恢复援助，在这样的背景下，该预算以“共同努力，促使经济恢复高速、可持续增长”为主题，强调利用有限的资源，大力发展社会效益和经济效益明显的行业，并出台了一系列新的税收举措，显示了肯新政府致力于推动经济走出困境、改善人民生活的决心。
一、预算报告的主要内容
(一)总结肯经济发展情况
过去10年间，肯年均经济增长率为2%，低于人口增长率。储蓄率和投资率不断下降。西方国家停援，外国直接投资逐年减少，内债负担沉重。2002年，除交通和通讯业有大幅增长外，农业、制造业、旅游业等都仅有微弱增长，GDP增长率仅为1.1%。肯经济发展面临巨大挑战。
(二)制定新的经济发展战略目标和5年期宏观经济指标
新财年预算制定的战略目标为：1、扭转人均收入下降的趋势；2、增加投资，提高资本产出；3、以减贫为目标制定接受援助政策，增加技术转让的含量；4、本着优先、合理的原则将更多的预算用于发展和减贫；5、维持宏观经济环境稳定、收支平衡；6、改善投资环境以吸引投资者；7、促进出口；8、恢复并维持与各发展伙伴国的良好关系。
为实现上述目标，肯政府确定的5年期宏观经济指标为：1、年均GDP增长率4.7%；2、年均投资率17.7%，投资额占GDP比例23.3%；3、2007年储蓄率由目前的10.7%增至15.8%；4、出口年均增长5.8%；5、私人消费增长率4.4%，私人消费占GDP比例下降；6、政府支出占GDP比例降至14%；7、年均外部资金流入2.2亿美元，以弥补储蓄和投资缺口；8、建筑业、制造业、农业、电信业年增长率分别达到16.7%、8.6%、3.1%和5%。
(三)确定重点改革行业
包括：1、财政政策管理；2、对中央政府、地方政府、国有企业、治安、司法等公共事务的管理；3、农业和农村发展；4、环境和自然资源；5、制造业；6、旅游业；7、货币金融管理。
(四)确定优先发展领域
包括：改善以公路为主的基础设施；卫生；教育；安全用水；能源和安全。为解决上述领域存在的突出问题，政府将拨出专款：169亿先令用于公路网建设；5亿先令用于购买药品；15亿先令用于艾滋病防治；90亿先令用于免费小学教育；5亿先令用于农村供电；45亿先令用于提供安全用水；3亿先令用于警察部门加强执法；4亿先令用于改善监狱条件；7.55亿先令用于干旱地区土地管理；10.24亿先令用于干旱、半干旱地区供水。
(五)总结上一财年收支情况，公布新财年收支计划
2002/2003财年，肯实际收入2125亿先令，其中常规收入1906亿先令，援助拨付218.6亿先令；实际经常性支出1823亿先令，发展支出498亿先令；预算赤字占GDP比例为4.6%。新财年，肯目标收入为2400亿先令，占GDP的22.3%，其中常规收入2151亿先令，援助拨付249亿先令；经常性支出3341亿先令，发展支出595亿先令；预计赤字将占GDP的6.5%。
(六)进行税收政策调整
新财年预算报告中的税收调整涉及关税、消费税、增值税、所得税等各个税种，主要内容包括：1、增值税税率由18%降至16%；2、为促进投资，对投资用资本货物、设备等进口实行零关税，免收增值税，投资者个人所得税免税额由60%增至100%；3、为改善基础设施，发电和供电设备进口实行零关税，免收增值税，由乌干达进口的电力免收增值税，发电用燃油消费税降低50%，钻井设备和水处理药品免收增值税；4、为促进农业和畜产业的发展，未加工咖啡免收增值税，肯尼亚豆(Macadamia)和腰果出口实行零关税，生皮革出口税率由20%降至15%；5、为促进制造业发展，本地组装机动车辆免征消费税，软饮料消费税税率由15%降至10%，不用消费税类别限制每家制造商允许制造的商品范围，加强对转口商品、违禁商品、假冒伪劣商品和进口报关的管理；6、为促进信息产业发展，电脑及其零配件进口实行零关税；7、为改善人民生活，提高退休金纳税起税额，部分体育用品进口实行零关税；8、为平衡税收，对香烟、啤酒等商品重新制定消费税率，手机通话时间消费税率由5%增至10%，博彩业、珠宝业加收消费税；等等。
二、各方对预算报告的反应
肯社会各界对新财年预算的总体评价相对比较积极，称其考虑到肯广大人民的利益要求，将对经济发展和人民生活的改善有一定的推动作用。肯政府内政部长认为这“几乎是最好”的一次预算，是“人民的预算”，肯工商界称之为“一次创造就业的预算”，蒙巴萨等地市民称之为“老百姓的预算”。IMF驻肯代表伊塔姆对预算表示欢迎，称其坦言肯面临的问题和挑战，显示了政府实施可持续政策的决心，对肯尼亚、援助国和国际社会来说都是一个新的开始，肯应积极发挥在非洲和东非地区应有的作用。美国驻肯大使称之为“改革者的预算”，是“向正确方向迈出的一步”。
肯反对党基本上对预算给予较为积极的评价，但同时认为其在农业、旅游业等领域缺乏强有力的措施，减税幅度不够，对援助依赖过多。此外，肯制造商协会表示，新预算未能满足其对减税的期望，政府预期的行业增长率过高，赤字太大，难尽人意，美国驻肯大使也称新预算的“目标过于宏伟”。
同时，肯尼亚媒体分析认为，新财年预算未能满足IMF和世界银行等国际金融机构的要求，西方对肯复援前景并不乐观。今年4月，肯政府与IMF达成协议，确定了未来三年的预算目标以及肯复苏经济的措施，但在新财年预算中，这些措施和目标并没有体现出来：一、IMF要求肯政府扩大税基、改善税收系统，在三年内使税收收入占GDP的比率由上一财年的22.2%提高到24.9%，而新财年预算中没有任何增加税收的具体措施，制定的税收目标难以实现；二、IMF要求肯政府精简公职人员，在三年内将公职人员工资总额占GDP的比率由上一财年的9.2%降低至7.2%，从而把更多的资金用于教育、医疗等社会服务项目，但肯政府新财年预算中则根本未提及公职部门改革一事，反而增加了教师和公务员的工资；三、IMF要求肯政府减低内债规模，在三年内将内债占GDP的比率由上一财年的32%降低至9.4%，但根据新财年预算，肯政府对内举债不降反升；四、IMF要求肯加强银行业管理，清算肯国民银行的不良资产，并将金融机构监管权由财政部移至中央银行，但这些在新财年预算中均未提及；等等。因此可以预料，肯政府与IMF、世行的紧张关系难以得到根本缓解，肯政府在与IMF进行复援谈判时将处于不利境地，复援前景并不像人们原先期望的那样乐观。
三、对预算报告的评价
(一)强调与前政府的区别，力图引导经济发展进入新时期
上个世纪90年代以来，肯尼亚经济每况愈下，普通民众贫困加剧。面对经济和社会发展的困境，肯前政府苦无良方，且效率低下、腐败盛行，导致民心思变，这是执政近四十年的肯盟在大选中失败的最主要原因。肯新政府深刻认识到赢取民心是其执政的基础，在上台后着意在各个领域采取区别于前政府的措施，树立新形象。预算报告强调新预算将“告别过去”，此外，肯总统齐贝吉在预算报告公布前一天发表《创造就业和财富经济复苏战略》，为肯2003－2007年间经济发展制定了框架，是肯此次预算的重要政策依据。“战略”和预算报告的发表，可视作新政府揭开经济复苏序幕、开辟经济发展新时期的政策纲领。
(二)把实施良政和惩治腐败作为经济发展的前提条件
预算报告把对中央政府、地方政府、国有企业、治安、司法等公共事务的管理作为亟需改革的重点，并以很长的篇幅列出了详细的改革措施，这是此次预算区别于以前历次预算的重要特点。改善管理、实施良政、惩治腐败是新政府赢得大选的主要口号，也是其在执政之初即获得西方认可、并获得援助的重要前提。新政府从总统到部长都着意摒弃国家统治者形象，树立现代国家管理者的理念，认为肯从前不乏各种发展战略和政策，但都很难落实，管理不善和腐败是主要原因，因而把良政和反腐作为保障各项经济政策实施的前提条件。
(三)重视创造良好的经济环境，增强发展动力，启动经济复苏进程
预算报告坦陈肯经济发展面临巨大挑战，强调经济复苏需由改善宏观环境、增强动力入手。报告中一系列的减税措施大都着眼于吸引投资、促进消费、增加出口，以拉动经济复苏。新财年预算赤字占GDP的比例将达6.5%，高于近年任何一次预算，表现了政府增加投入、启动复苏进程的决心。
(四)在改善人民生活、回报选民方面采取了一系列措施
肯广大民众对新政府减除贫困、改善人民生活普遍寄予厚望，新预算在发展支出需求增加的情况下，仍对长期悬而未决的教师和公务员增加工资的要求做出积极的回应，同时在教育、卫生、农村供电、农业发展等关系到肯大部分民众切身利益的领域，采取了一些具体切实的措施，如调低增值税将带来物价下降，可使肯广大民众获得即时的利益，肯民众对此基本满意。
(五)肯经济复苏仍任重道远
预算报告强调将有限的资源用于经济和社会效益明显的行业，这说明新政府对经济复苏的艰巨性有一定的认识。肯经济长期以来积累的问题和存在的瓶颈，如农业靠天吃饭、出口品种单一、基础设施陈旧、大量人口贫困等，难以在短期内得到解决，全球化对非洲的严峻挑战也同样在肯存在，肯经济发展仍然困难重重。报告中提出的GDP和各行业增长目标，很多是近年来实际增长率的数倍以上，显得不切实际。虽然肯经济发展出现了一些可喜的迹象，如西方承诺对肯复援、主要行业有微弱增长、投资回流等，但目前肯社会治安恶化，恐怖主义威胁加剧，经济复苏最终将取决于肯政府是否能够真正落实预算中的各项措施。预计今年肯经济复苏速度将会有所加快，但实现彻底复苏仍然任重道远。
驻肯尼亚使馆经商处
傅浩
2003年6月19日 |
经贸新闻
